首页%火星注册%首页近年来，由于农业种植中农药和化肥的大量施用，对农业生产的健康发展产生了不良影响。因此，如何保护植物生态体系的健康发展，以实现农业可持续发展俨然成为当下迫切需要解决的问题。

　　近年来，由于农产品中农药的残留所造成的安全事件日益增多，已被人们广泛关注。要想实现农业可持续性发展，解决农业环境污染和生态环境恶化问题是当下的主要任务，也是农业发展的根本。我国作为一个农业大国，农业的可持续性发展，可使国力增强，同时对经济的快速发展也具有非凡的重要意义。因此，采取有效合理措施对植物进行保护，以减少病虫害的发生，确保农产品达到无污染、绿色标准，真正做到对农业生态环境的保护。

　　在当前的现代化建设中，由于植物保护工作力度加大，完善了病虫害防治体系，强化了病虫监测保障工作，很大程度上减少与降低了农业生产过程中化学药剂的使用量。同时也有效地开发了绿色无污染农产品，有效地改善了农业生态环境，从而有效缓解了我国农业发展给生态环境带来的压力。因此，做好植物保护已成为我国农业可持续发展的重要基础。

　　在目前市场经济体制下，农业可持续发展一定要重视对生态环境的保护，以及合理利用自然资源，从而在农业生产水平日益提高的基础上，促进我国农业经济向前发展。农业可持续发展更应注重食物安全生产，同时有效利用与保护农业生产的资源、生态及农民群众的生活环境，不断提高农民群众生活水平。农业可持续发展还应对先进的生产技术的应用与推广应该引起足够的重视。

　　要想落实相关措施，就要强化相关从业人员及农民的植物保护意识，并加大农业可持续发展的宣传力度，力争做到全社会对植物保护与农业可持续发展达成共识，从而有利于生态环境的改善。在具体的农业生产过程中，要因地制宜地根据地区、季节与作物的不同及生长情况等，有针对性地制定出较合理的植物保护保障体系，并完善相关管理机制，不断提升广大农民的文化素质，采取更加适宜的植物保护措施，提高农作物的抵抗能力与自我调节能力。

　　要想确保农业的可持续发展，在使用各种化学农药时，要对其化学特性、防治对象的生物学特性及危害规律等有一定的了解与掌握。所以，进行植物保护与农业可持续发展，就要合理使用化学药剂，并加快与重视对新型农药的研制，以及对新技术的研发和应用，切实保护生态环境，降低对环境的污染程度。在实际工作中，要对新剂型、新防治技术的引进、试验示范与推广做好适用性、安全性评估。

　　生态农业是按照生态学、经济学及生态经济学原理，运用现代科学技术和现代管理手段与传统农业的有效经验建立联系，这是获更高经济效益、生态效益与社会效益的现代化农业发展模式。生态农业是促进生态良性循环与有利于资源环境保护（包含植物保护）的一种农业生态体系，其在实践中已彰显出合理性与科学性，所以对生态农业要大力建设与推广。

　　人们对害虫防治的方法无外乎两种方式：化学防治与生物防治。化学防治虽可以快速彻底，但对自然生态平衡会造成较大破坏。相反，采取生物防治，以配合其他相关防治措施，既可改变以往定期施药的状况，可减少农药施用次数，同时还可降低农业成本及增加农民收入，从而促进国民经济的增长。

　　我国农村水电（此指单站装机5万千瓦及以下）资源十分丰富，资源可开发量为1.25亿千瓦，是广大山区经济社会发展的宝贵资源。创造良好的政策措施环境，对加快农村水电发展，带动山区经济社会全面发展具有十分重要的作用。

　　从农村水电的公益性、生态性、永续性等特点看，国家理应创造有利的政策措施环境予以支持；从农村水电的区位性和投资主体的广泛性看，农村水电发展本身也需要有利的政策措施环境的支持。

　　1、公益性。农村水电是国家重点支持的农村公共基础设施。中发[2002]2号、中发[2003]3号、中发[2004]1号指出，农村水电等“六小工程”，对直接增加农民收入、改善农民生产生活条件、带动农民就业、效果显著，要扩大投资规模，充实建设内容，加快发展。总理在2003年6月国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议上要求，要加快农村水电等农村小型公共设施建设。国家营建有利的政策措施环境，促进农村水电发展，可有效改善农村地区基础设施建设水平，促进当地经济社会发展。

　　2、生态性。农村水电工程建设不集中大量水体，移民和占用耕地少，不破坏水的自然分布、平衡和造成局部地区生物圈的改变，是国际社会公认并大力提倡加快发展的绿色能源。国家制订政策措施，促进农村水电发展，对缓解我国因经济高速发展而带来的生态环境压力，改善人民生存条件和质量意义重大。

　　3、永续性。与矿石燃料相比，农村水电资源可以年复一年，日复一日地永续使用，不存在枯竭用尽问题，是我国经济社会可持续发展的优质能源。

　　4、区位性。农村水电资源分布具有很强的区位性，基本上处于我国的贫困山区、革命老区、少数民族地区、边远山区，是这些地区解决无电、少电、缺电人口问题，致富农民，发展当地经济的宝贵资源，同时这些地方经济相对落后，电力市场相对不发达，自我投资开发能力弱，需要国家制定积极有效的政策措施予以支持。

　　5、投资主体广泛性。与火电站、大中型水电站等其他电力能源工程相比，农村水电工程规模小，造价低，投资规模一般从几百万到几千万元，适合个人、集体等社会各种主体开发，相对于其他电力工程来讲，开发主体十分广泛。要使广大的社会投资主体积极地参与农村水电资源开发，国家有必要制定有关政策措施予以鼓励。

　　截止2003年底，我国有1500多个县开发了农村水电，共建成电站4.8万座，总装机容量达到3120万千瓦，年发电量1100亿千瓦时，均占全国水电总装机和年发电量的35%左右。据统计，全国农村水电资产近2000亿元，年实现增加值480余亿元，税利80余亿元。农村水电已累计解决了5亿多无电人口的用电问题，并使650多个县实现了初级电气化。农村水电之所以取得如此巨大的成绩，关键在于国家在不同时期为农村水电的发展制定了一系列的政策措施，对农村水电的快速发展产生了重要影响。

　　1950年至1955年期间，国家对农村水电发展基本没有制定有关方针政策，此时农村水电年均新增装机仅0.055万千瓦。直到1956年起，国家在《1956年到1967年全国农业发展纲要》中提出了发展农村水电的方针，指出：“凡是能够发电的水利建设，应当尽可能同时进行小型水电建设，结合国家大中型的电力工程建设，逐步增加农村用电”；在1958年提出了以点带面，不断发展的方式，即在农村水电资源丰富的省份，倡议在5个县和100个社开展农村初级电气化建设。这期间农村水电发展的政策措施环境处于摸索起步阶段，所制定的政策措施比较宏观和原则，但对农村水电的发展作用十分明显。此间农村水电年均新增装机3.6万千瓦，大大超过了1956年前年均新增装机规模。需要指出的是，1958年开始的“”忽视当时的生产、技术和材料条件，大力举办农村水电，使农村水电呈现超常规的畸形发展，1958年发展速度甚至达到了285%。

　　在不断的实践、探索和创新下，农村水电发展的政策措施环境内容日趋丰富，主要有：1、强化了农村水电管理机构。1963年，中央批准在原水利电力部设立农村电气化局，进一步加强了全国农村水电管理力量；2、及时纠正了“”对农村水电的影响；3、1963年，部分地方开始实行“以电养电”政策，即国家投资部分所得利润继续用于农村水电建设。4、1969年国家农村水电建设实行“小型为主、地方群众自办为主、设备地方自制为主”，国家在资金与主要原材料上给予补助。良好的政策措施环境促使农村水电发展年新增装机规模越来越大。除1961年因时期产生大量报废电站而出现负增长外，农村水电年新增装机规模基本上是逐年增加，由5.1万千瓦持续增加到51万千瓦，平均年增装机5.8万千瓦，是1950年代的近4倍。

　　这期间，除沿用60年代的政策措施外，国家根据当时农村对电的迫切需求，为农村水电发展制定了不少新的政策措施，主要有：1、实行由实践总结而来的、具有市场经济意识的“谁建、谁管、谁有、谁受益”政策（后发展为“自建、自管、自用”方针）；2、国家加大资金补助额度。对单机500W以下的电站平均每千瓦补助150～200元，相当于电站总投资的20％；对单机500W以上电站补助电站总投资的40％～60％，设备列入计划供应；3、保护小水电电量上网，要求大电网积极支持农村水电站上网，农村水电站并网后所有权不变，大电网收购小水电的电价不以盈利为目的。政策措施环境的发展，大大激发了地方、集体和群众举办农村水电的积极性，提高了地方、农村办电的能力，使农村水电得到了空前发展。农村水电年新增装机规模由1970年的17万千瓦持续增加到1979年的106万千瓦，年均增加装机56万千瓦，取得了历史的新突破。同时，农村水电总装机达到633万千瓦，相当于20世纪50年代末全国电力总装机。

　　这一时期，国家针对农村水电发展的实际情况，在继续执行以往行之有效的“自建、自管、自用”方针、“以电养电”政策等外，国务院批准水利部通过发展农村水电建设100个中国式农村电气化试点县，从1985年起，国家每年补助资金1亿元支持农村水电建设；在税收方面，对缴纳所得税确有困难的，可给予定期减征的照顾；对农村水电实行低息贷款，还贷期可延长到10年；农村水电供电的县，实行“发、供、用”统一的管理模式；1989年起，开始对农村水电建设实行专项贷款，初期贷款规模为2亿元以上。良好的政策措施环境加快了农村水电的发展速度。农村水电年增装机由42万千瓦持续增加到96万千瓦，年均新增装机66.5万千瓦，装机总容量达到1236万千瓦，相当于全国1960年代初电力总装机。

　　1990年至1998年期间，国家对农村水电继续实行“自建、自管、自用”方针、农村水电初级电气化县的建设实行投资补助和“以电养电”等政策；继续对农村水电提供专项贷款，贷款额度逐年增加，最高达到40多亿元；自1994年起对农村水电增值税实行6%政策，低于国家17%的税率。这一时期是农村水电发展政策措施环境的最佳阶段，促使农村水电保持了持续、快速发展的势头，年新增装机由67万千瓦持续增加到1998年的150万千瓦，年均新增装机84万千瓦，总装机容量达到2200多万千瓦，相当于20世纪60年代末70年代初全国电力工业总装机。

　　1998年的机构改革，国家将水利部水电建设和管理职能划出。下半年，国家实施农网改造工程，工程实施伊始，大电网对农村水电企业进行上划、代管，大电网垄断市场加剧，农村水电“自建、自管、自用”、以电养电、6%增值税等方针政策难以得到贯彻落实。政策措施环境的破坏对农村水电发展产生了较大影响，包括外商在内的各类投资主体在投资农村水电时持驻足观望态度，不少地方的农村水电发供一体的独立电力系统受到破坏和瓦解，农村水电行业发展处于历史最低潮，连续7年持续增长的势头被遏止，并由1999年逐年下降。

　　通过以上不同年代政策措施环境对农村水电发展影响的回顾与分析，可以看出，我国农村水电的发展与政策措施环境息息相关，政策措施环境好，农村水电发展就快；政策措施环境差，农村水电发展就慢。因此，认真研究制订合理的、切合实际的政策措施，创造有利的政策措施环境，对农村水电的快速发展具有十分重要的意义。三、新时期农村水电发展的政策措施环境现状、存在问题和建议

　　新时期，经过全国农村水电行业工作者艰辛努力，农村水电逐渐走出困境，政策措施环境逐渐改善，主要表现在：一是国务院批准水利部开展“十五”400个水电农村电气化县建设，国家继续对电气化县建设实行投资补助。二是农村水电受到党和国家的高度重视。中央领导多次强调要大力发展农村水电，增加农民收入。中发[2002]2号、中发[2003]3号、中发[2004]1号文件要求对农村水电等“六小”工程，扩大投资规模，充实建设内容，启动小水电代燃料工程。三是2002年国家出台的电力体制改革方案正稳步实施，农村水电发展的市场环境逐步改善。政策措施环境的逐步改善，再次激发了社会各类投资主体开发农村水电的积极性，特别是民间资本大量涌入，形成了一股开发农村水电的热潮。但在这种热潮的背后，农村水电发展同时存在着一些已有的和新的问题，这些问题同时也是我国农村水电发展政策措施环境所需要解决的问题。

　　1、资源无序开发现象严重，一些地方甚至出现“跑马圈河”现象。开发商不按河流综合规划和河流水能开发规划，对有防洪、灌溉、供水等综合效益的农村水电工程，单纯按发电工程来开发，依财力缩小装机规模和任意选点建设等，造成资源的大量浪费。

　　2、工程安全事故和隐患多。1998年水利部水电建设和管理职能削弱后，产生了大量违反基建程序，无审查、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站。这些电站具有严重的安全隐患，有的已造成特大事故，2002年广东两座小型电站跨坝造成27人死亡。据2003年水利部对全国“四无”水电站进行的大清查统计，全国目前共有3000多座“四无”水电站。这些电站不同程度地存在着安全隐患，对国家和人民群众的生命财产安全构成严重威胁。

　　3、“三市场”建设亟需规范。近两年，由于农村水电迅猛发展，一些地方行业管理缺位或跟不上发展的要求，农村水电设计市场、设备市场、建设市场建设混乱。一些不具设计资质、不具生产能力或生产技术水平低下、不具施工资质的单位涌入农村水电开发市场，给农村水电工程安全、设备安全和生产安全带来隐患。

　　4、上网难、电价低的问题仍待解决。长期以来，上网难、电价低一直是制约农村水电发展的重要原因。2002年以来，我国电力体制改革虽稳步推进，但输配分开尚未提上日程，电网垄断仍未彻底打破，农村水电有水发不了电，有电上不了网的问题在不少地方仍然存在，很多农村水电企业因此处于经营困难，效益差，职工工资低，甚至靠吃折旧费过日子的境地。

　　5、农民投资建设农村水电增加收入缺乏国家政策扶持。农村水电资源是农民增收致富的优势资源，但由于缺乏国家资金、政策扶持，当地农民自主投资开发农村水电的能力弱。农民除了投入劳力有所收入外，无法从电站发电效益中获得分红增加收入。目前，东部很多民营老板大量介入到农村水电开发领域，虽带活了农村水电开发市场，但没有实现中央发展农村水电，增加农民致富的要求和目标；对当地农民来讲，增收致富的资源却越来越少，农民通过开发资源致富之路越来越窄。

　　6、税收政策有待完善。农村水电6%增值税政策在执行中存在11%税负由谁负担问题，导致全国至少有50%以上的农村水电企业未能很好的享受到该优惠政策，实际税负偏重，甚至有的企业达到16%以上。

　　为促进新时期农村水电持续、快速、健康发展，国家应针对农村水电存在的问题，对症下药，采取有力措施，制定有效政策，改善农村水电发展的政策环境。为此，建议国家制定以下几方面的政策措施，为农村水电发展创造良好的政策环境：

　　1、继续执行长期以来形成的“自建、自管、自用”、“以电养电”、实施电气化建设等行之有效的方针政策措施。

　　2、加强农村水电政府管理力度，提高管理效率。针对农村水电资源开发无序，工程安全隐患严重和“三市场”不规范的情况，国家应结合水资源统一管理的要求，在尊重历史的前提下，强化政府有关部门在管理农村水电中的职能，严格审批，加强市场监管，规范农村水电开发建设。同时进一步简化审批手续，限定审批工作日，提高政府管理效率和水平。

　　3、制定保护和发展农村水电独立供电系统的政策。农村水电在几十年的发展中，形成了许多就近开发、就近成网、就近供电，自发、自供、自管的独立供电系统。这种供电方式发供电成本低，电网安全度高，到户电价低廉，符合当前国际社会提倡的分散分布式供电趋势。国家在实行电力体制改革中，应充分考虑这种模式存在的历史性、合理性、经济性，结合我国国情和各地地情，制定有关政策，制止代管、上划、分解这种模式的行为，保护和促进这种模式的发展。

　　4、制定积极的投融资政策。加大国家财政对农村水电基础设施工程、水电农村电气化县、小水电代燃料工程、无电乡光明工程的国家财政投入比例，特别要提高西部地区财政投入比例；实行农村水电滚动开发政策，建立梯级补偿效益返还机制，鼓励优先投资建设龙头水电站；实行农村水电综合利用性工程投资分摊政策，对有防洪、灌溉、供水等公共效益部分的投资，由国家财政负担。国家优先安排政策性低贷款，实行贴息政策，延长还贷期限至30年；制定农村水电收益权质押贷款政策，放宽贷款条件，为投资主体开发农村水电创造条件。

　　5、出台并完善促进农村水电发展的税收政策。针对农村水电6%增值税政策在执行中存在的11%税负由谁负担的问题，在增值税改革前，明确小水电增值税实行超6%部分实行即征即退政策。增值税由生产型转为消费型后，扩大农村水电企业进项税抵扣范围，将建筑安装所形成的固定资产纳入抵扣范围，增加进项税抵扣额，切实减轻农村水电企业增值税税负；或者将农村水电企业固定资产按照折旧额的恰当比例作为进项，允许企业扣除，减轻企业税负。对小水电代燃料工程和促进农民增收十分显著的农村水电工程、无电乡光明工程实行免征增值税政策。对增加农民收入显著的农村水电工程、小水电代燃料工程、无电乡光明工程实行免征所得税政策，继续对西部地区农村水电企业所得税实行“两免三减半”政策。

　　6、实行电量全额上网和电价优惠政策。农村水电规模小，所处地域经济比较落后，相对大电来讲是，市场竞争力相对较弱，但综合效益十分显著。因此，国家应制定有关政策，规定农村水电可以不参与市场竞争，所发电量全额上网，避免弃水、资源浪费现象。同时，针对目前农村水电上网电价不合理的情况，建立适应市场经济和可持续发展的农村水电电价形成机制，改变目前单一的电量计价的方式，实施丰枯、峰谷分时电价，规定农村水电上网电价应高于火电平均上网电价政策，以体现优质能源的特性。

　　作者简介：唐秀荚(1973-)女，甘肃临夏人，农艺师，主要从事农业技术推广I作。

　　导读：旱作农业的可持续发展是旱区农业发展的热点。针对临夏州实际问题，笔者主要从技术措施和保障措施两个方面提出了一些建议，希望对临夏旱作农业的可持续发展有所启示。

　　旱作农业是指完全依靠天然降水提供作物生长所需要的水分而从事的农业生产。建立可持续的旱作农业生产体系非常重要，可持续发展是国家对生态农业发展的要求，也是各个地区、乡镇必须认真贯彻实施的基本方略。旱作农业的可持续发展对建设社会主义新农村起着相当重要的作用。本文主要从技术措施和保障措施两个方面提出建议，主要包括积极推广优良抗旱品种、全膜覆盖技术、提高农技推广技术人员的科技素质以及完善农技推广体系，从内外两条途径进行实施，然后立足临夏实际情况，全面落实技术措施，达到农业增效，农民增收的目的。

　　旱作农业面临的首要问题是水资源问题，而抗旱种子由于对水的需求量相对较少，产量相对稳定，在进行农业生产时可以减少用水，从而减少生产劳作成本，这对旱区农业增产和农民增收十分有利。长期以来，旱作农业“靠山吃山，靠水吃水”的状况因为科学技术的快速发展得到很大的改善，旱作农业的根本问题是水的问题，通过技术改造，应用抗旱品种，普及农业机械，极大促进了旱作农业的发展。土地贫瘠、土壤肥力不足是制约旱作农业发展的关键因素。随着育种技术的发展，培育出的抗旱种子可以弥补水量不足问题。因此，积极推广抗旱品种是很好的方法，特别是对于旱作农业的可持续发展来说更具观实意义。

　　推广全膜覆盖技术的也是发展旱作农业的重要环节，通过对自然降水的蓄积，增加降水的利用率，使有限的水资源得到充分的利用。全膜覆盖技术将土地径流进行富集，在干旱的时间利用起来，既减少了蒸发量，又可以使土壤的肥力获得极大地提高。

　　任何技术的实施都离不开技术人员的操作，农技推广人员的科技素质是影响整个旱作农业良好发展的关键因素。此外，传授科技知识也至关重要。科技素质作为科技元素的一种，不仅仅要求的是技术素质，更多要求人们可以理性思考，开阔视野，充分发挥优势和长处，不断学习新知识，研究新方法，不断提高自己的技术实力。因此，农技推广工作者不仅要掌握相应的技术和专业知识，而且还要熟练各种操作技能。

　　建立农技推广网络是农技推广工作可持续发展的关键环节，建立乡级农技推广网络尤为重要，全方位、立体化的建构乡级农技推广网络是旱作农业形成有效生产力的关键因素Ⅻ。而引进高新技术是巩固和壮大农技推广网络的重要方法，高新技术是否及时得到推广应用，是影响旱作农业可持续发展的主要因素，因此农机推广部门应予以重视。

　　积极推广抗旱品种、抗旱积流灌溉技术、提高农技推广人员的科技素质以及完善农技推广体系，是促进旱作农业可持续发展的关键因素。旱作农业技术推广是一项任重而道远的任务，如何完善旱作农业可持续发展的路径，对于旱作农业发展非常重要。旱作农业的健康发展对我国西北干旱区农业的发展有很大影响，也直接影响农民增收。因此，提升技术和完善保障措施，对加快旱区农业发展、促进农民增收都有积极意义。

　　[1]李生秀西北地区农业持续发展面临的问题和对策[J].干旱地区农业研究，2003,(03)

　　我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。农业用水是经济社会用水大户，且用水效率不高，具有较大节水潜力。国务院办公厅于2012年11月26日了《国家农业节水纲要（2012～2020年）》（以下简称《纲要》）指出，要把节水灌溉作为经济社会可持续发展的一项重大战略任务，全面做好农业节水工作。

　　《纲要》从宏观层面和空间布局上对大力推进农业节水作出了全面部署和统筹安排，对于提高农业用水效率、缓解水资源紧缺矛盾、保障国家粮食安全、加快转变经济发展方式和实现经济社会的可持续发展具有重要意义和深远影响。

　　农业节水是一项系统工程，涉及多个领域和多个环节。《纲要》强调，要突出抓好优化配置农业用水，调整农业生产和用水结构，完善农业节水工程措施，推广农机、农艺和生物技术节水措施，健全农业节水管理措施等五个方面的工作；到2020年，在全国初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。水利部农村水利司司长王爱国表示，《纲要》提出的思路和要求具有很强的指导性、针对性和可操作性，应该准确把握，并贯穿到农业节水工作的全过程。

　　《纲要》明确提出了从2012年到2020年我国农业节水发展的指导思想和工作方针、目标任务和政策导向、分区和分类指导、工程措施和支撑体系、体制和机制创新以及组织领导和实施等内容，为规划编制、政策完善、工程建设、管理改革提供了指导。

　　《纲要》的出台有利于从整体上全面推进农业节水；有利于从全局和战略的高度，统筹谋划农业节水工作；有利于强化对农业节水的分区分类指导；有利于推动农业节水发展体制机制创新；有利于强化节水的公益性，明确了政府在农业节水发展中的责任主体地位。这必将极大地促进农业节水工作和节水型社会建设，进而对促进我国水资源可持续利用、提高粮食综合生产能力、转变农业发展方式、降低农业生产自然风险产生巨大的推动作用。

　　1、为建设具有中国特色的现代农业找到一条根本途径生态农业吸取我国传统农业的精华和国外农业发展的经验教训，从我国国情出发遵照生态学的原理和应用现代科学技术方法进行农业生产，大大提高了农业生产水平和可持续发展的能力，有力地促进了农业发展战略的转移和加速农业现代化的进程。

　　2、有利于农业资源的开发利用和保护，减少对生态环境的污染发展生态农业，可以避免对自然资源掠夺式经营和滥用，对农业的可更新资源注意增殖，对不更新资源注意保护和利用，使自然资源能得到持续的利用，促进生态良性循环，为农业经济发展创造良好的生态环境。

　　3、有利于提高农业生产的综合效益，促进农业长期稳定地发展生态农业能大大提高经济效益。生态农业能充分合理地利用、保护和增殖自然资源，加速物质循环和能量转化，有显著的生态效益。它又能为社会创造数量多、质量好的多种多样的农产品，满足人们对农产品不断增长的需求。因此生态农业的发展，必将促进整个国民经济的全面发展。

　　1、生态农业是实现农业和农村经济可持续发展的必然选择生态农业是遏制生态环境恶化和资源退化的有效途径。随着我国农业和农村经济的快速发展和人口的急剧增加，农业生态环境不断恶化，资源短缺矛盾日益突出，一些地区农业环境污染相当严重，已经成为制约农业和农村经济可持续发展的重要因素。要彻底解决这些问题必须从根本上转变农业生产方式，大力发展生态农业，建立以资源高效利用和生态环境保护为基础的可持续农业生产体系。生态农业建设是优化农业农村经济结构和增加农民收入的重要手段。生态农业适应市场多层次、多样化的需求，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，合理组织农业生产和农村经济活动，调整农业产业和农村经济结构，并结合地区优势和产业特点，确定农业发展主导产业，培育龙头企业，是农业和农村经济结构战略性调整的重要措施。同时，通过生物链加环和产业链延长，形成了以种值业——养殖业——加工业的良性转化增值的“农户+公司”的模式和以无公害农产品生产为主的龙头企业，建立了以市场为导向，以加工业为龙头，产加销贸一体化的格局。可见生态农业不仅保护生态环境，而且促进农业生产和农村经济持续高效发展，是农业和农村经济结构战略性调整的有效途径之一。

　　2、生态农业建设面临的新形势和新任务生态与经济协调发展是当前和今后生态农业建设长期追求的目标。发展生态农业，实现农业的可持续发展，就是不以破坏农业可再生资源、降低环境质量为代价换取农业的发展，把保护环境和提高农业资源的利用与满足人类需要相结合，达到生态合理和持续发展之目的。把传统农业技术的精华和现代农业技术按照生态优化的规律加以集成，建立起具有生态合理、经济高效的现代化持续农业发展模式，使农业经济的增长与农业生态环境的改善结合起来，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，这是生态农业长期追求的目标。

　　3、生态农业建设的总体思路、区域布局和关键措施针对农业发展新阶段的要求，生态农业建设要遵循自然规律和经济规律，从我国国情出发，寓生态环境保护与建设于农业增效、农民增收之中，有效遏止农业生态环境恶化趋势，实现资源培育和高效利用，逐步达到经济、生态和社会效益的统一。其总体思路。一是要立足于保护和改善农业生态环境和生产条件，采取工程措施、生物措施和农艺措施，增强农业综合生产能力，为农业和农村经济持续稳步快速发展提供生态安全保障；二是着眼于质量和效益，解决农产品地区性和结构性过剩，促进农业和农村经济结构战略性调整，实现农业增效和农民增收；三是解决农产品污染问题，保障国民消费安全，增强农产品国际竞争力。区域布局。要按照“重点突破，稳步推进”的原则，在巩固和提高全国生态农业试点、示范县的基础上，有重点、分区域地全面推进生态农业建设向纵深发展。主导产业。无公害粮食生产是我国粮食生产区生态农业建设的重点。从全面提高我国农产品市场竞争力的角度分析，畜牧业、蔬菜和水果、水产等产业要保持持久的市场竞争力，就必须确保将其发展纳入生态合理的轨道，建立起以资源高效利用和环境保护为基础的生态型技术保障体系。

　　农业综合开发的宗旨和开发方式表明，它追求的是全面协调可持续发展的理念，完全符合科学发展观的界定范畴。一是开发方式即水、田、林、路的综合治理；二是资金来源即由财政资金引导广泛吸引民间资本和农民自筹资金；三是节水工程、生物工程、科技示范等治理措施相结合；四是经济效益、社会效益、生态效益有机统一。农业综合开发作为政府支持保护农业的重要措施，多年来，始终坚持“两个着力，两个提高”即：“着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入”。一是农业生产基础条件得到了改善，以中低产田改造为重点，初步形成了项目区“田成方、树成行、路相通、井渠管道连成网”的格局。二是调整产业结构、推动产业化经营，提高了龙头企业对农民的带动能力。三是推广先进适用技术，提高了农业科技含量。四是改善生态生境，促进了农业的可持续发展。五是增加了农民收入，密切了党群关系。农业综合开发的实践表明，采取工程、生物、科技等综合措施开发治理，农业生产生态环境条件同步改善，是当前农业农村实现可持续发展，取得经济、社会、生态三大效益协同增长的成功之路。

　　农业综合开发作为国家财政支农的重要举措，在加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，促进农民增收等方面发挥着重要作用。在新形势下要进一步搞好农业综合开发工作，必须坚持以科学发展观为统领，着力抓好事实全局的关键问题。

　　（一）把又好又快发展作为首要目标。总书记在党的“十七大”报告中指出：“要促进国民经济又好又快发展”，对科学发展观作出了科学诠释。农业综合开发自实施以来，始终把发展生产、农民增收作为基本任务，是科学发展观在“三农”工作中的具体体现，在全面建设小康社会的新形势下，农业综合开发关键的就是要进一步增加投入，加快发展步伐。

　　（二）贯彻全面协调可持续的发展要求。农业本身是一个大的生态系统，具有生产要素的多样性，生产过程的复杂性，以及生产成果获得的不可预测性等。农业综合开发作为财政支农的重要组成部分和农业发展投入的重要渠道，这就要求必须牢固树立全面协调可持续的要求，才能取得最佳效益。一是在开发方针上，必须坚持“两个着力、两个提高”即：“着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入”；二是在开发目标上，坚持以加强农业基础建设为重点，提高农业综合生产能力；三是在开发投入上，坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”方针，体现农业综合开发投入的综合性，最大限度的调动各生产要素投入的积极性；四是在开发措施上综合运用工程、生物、科技等措施，进行水田林路综合治理，特别是发展节水型农业；五是在开发重点上，坚持“围绕产业扶龙头、围绕龙头建基地”的产业化经营思路，将土地治理与龙头企业的发展需要相结合，通过加强农业基础设施建设，建设优势产品的生产基地，通过扶持、引导龙头企业和农民专业合作组织，带动农民开展农田基础设施建设；六是在开发效益上，坚持经济、生态、社会效益同步发展，既注重经济效益，又注重社会效益，同时还必须兼顾项目区的生态效益。

　　（三）坚持统筹兼顾的基本方法。要从长远着想，不急功近利，资源开发与保护并重，坚持经济发展、生活改善、生态良好的开发之路。一是要以稳定可靠的投入体系为保障。进一步完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发” 的投入方式，不断增加投入力度，形成农业综合开发长效的投入机制。二是要以完善配套的技术体系为支撑。突出强调农业技术的投入，提高农业项目的科技水平和广大农民群众的科学文化素质，为农业生产提供强有力的技术支撑。三是要以建立协调平衡的农业生态体系为目标。坚持山水田林路综合治理，建立协调一致的农田新格局。

　　（四）坚持以人为本的原则，一是充分尊重农民意愿，要充分尊重农民意愿。必须坚持以农民为主体，在项目的规 划、立项、实施、管护利用各个阶段，充分尊重农民的意愿，把好事办好，特别是要解决好一家一户想解决又无力解决的农业生产基础设施建设、农业产业化发展和科技推广培训等问题。二是切实维护农民群众利益，把促进农业增效和农民增收作为根本出发点和落脚点。要让农民群众参与项目建设全过程，自觉接受群众监督，实行阳光政策，坚持公开透明。三是要坚持一切从实际出发，扎扎实实为农民办实事、办好事。

　　当农业满足人类生存最基本的需要之后,农业开始向现代农业方向过度,农业生产方式及发展模式也随之发生明显的改变[3]。现代农业与其他部门的融合变得更加紧密,现代农业与工业的界限逐步模糊,尤其表现在以农产品为加工对象的轻工业、服务业等部门,农业与其他部门的一体化体系正在形成。现代农业的基础地位比以前任何时期都要重要,它对其他部门以及整个国民经济的贡献日益增强。1993年,国家七部委正式成立“全国生态农业县建设领导小组”,生态农业正式被纳入政府的工作议程、成为政府行为。1994年,国务院批准了七部委(局)提出的“关于加快发展生态农业的报告”,要求各地积极开展生态农业建设试点工作。党的十七大报告提出走中国特色农业现代化道路,其基本内涵就是要以保障农产品供给、增加农民收入、促进农业可持续发展[4]。要实现农业的可持续性发展,必须把建设生态农业文明放在核心地位。21世纪将是我国实现农业现代化的关键历史阶段,而加强生态农业建设,发展生态农业是我国实现农业现代化、建设现代化农业的必然选择和正确方向。可见生态农业在我国现阶段农业有着重要的地位。

　　农业的可持续性大体上包括3个方面,即农业的生态可持续性、农业的经济可持续性和农业的社会可持续性[5]。我们这里主要分析农业的生态可持续性。农业的生态可持续性是指农业生产所依赖的耕作和生态环境发展的可持续性,如果不具备耕作条件或者生态环境遭到破坏,农业生产就不能实现可持续;相反,如果保证了耕作条件和生态环境能满足最基本的农业生产要求,那么就可以实现生态农业的可持续性。

　　曹志宏等人利用能值分析理论,分析了河南生态农业系统的可持续性,发现生态农业系统能值产投比相对较高,具有较强的发展优势,环境载力和可持续发展能力均较强,整体运营状况良好[6]。顾永芬等人认为发展高效生态农业,是实现农业可持续发展的必然选择,是保障城乡居民食品安全,是提高民众身体素质的根本措施,是促进农业增效农民增收的有效途径[7]。发展高产高效的可持续性农业,实现农业增产增收,对我国生态脆弱地区发展农业农村经济、推进现代农业及社会主义新农村建设具有重大意义。通过建立种植业与养殖业互相促进、相互协调的良性循环的农业等生产体系,是发展高效生态农业可行的模式之一。杨谨等人将种植业、养殖业和生态旅游业作为一个复合生态系统,对沼气农业生态系统的可持续性进行了评价,认为农村能源生态建设和沼气工程的推广具有重要意义,发展可持续的生态农业是可行的[8]。

　　4.1 存在问题 虽然我国已发展了多年的生态农业,但仍然存在着一些问题。归纳起来,主要包括以下4个方面。1)农业生产资料的使用不合理造成农村环境污染,主要体现在过量使用化肥,忽视甚至完全不使用有机肥,造成土壤板结、坚硬、地力下降和农作物减产;2)规模化养殖业造成农村环境污染,主要表现为我国农村禽畜养殖业发展迅速,并且日渐规模化和集约化,畜禽养殖污水排放量已远远超过工业废水和生活废水的排放量之和[9];3)不合理开发利用自然资源,造成生态破坏,如乱砍滥伐、荒地滥垦、草场过度放牧等掠夺性开发[10];4)快速发展的农村工业对生态农业造成了较大的环境污染,主要体现在印刷、造纸、化工等污染大的工业主要集中在农村,致使农村局部污染严重,对生态农业造成巨大压力。

　　4.2 解决措施 为了保证生态农业的可持续性,克服以上存在的问题是必要的。主要措施主要包括以下3点:1)完善农村环境保护立法,使农村环境污染治理法制化。尽快制订农村环境保护的基本法律,对农村环境保护的基本原则、基本制度以及农村各级政府法 律职责、污染环境的法律责任等作出明确规定;2)加强环保法规宣传,提高农村环境意识。农村环境保护牵涉千家万户,只有依靠大家动手,才能取得积极成效,可通过村规民约等方式,形成村民自治机制,起到互相监督和互相制约的作用;3)加大环境执法力度,遏制农村环境面源污染。建立环境管理体系,采用规范、科学的环境管理措施,提高执法

　　能力,强化环境执法与群众、人大政协、社会舆论监督相结合,增强环保执法的自我约束性。

　　[1] 邱化蛟. 北京市都市农业 的可持续性分析与评价[D]. 北京:中国农业大学,2005.

　　[2] 李新平. 中国生态农业的理论基础和研究动态. 农业现代化研究,2000(6):341-345.

　　[4] 刘思华. 生态农业建设的若干问题研究. 中国生态农业学报,2001(4):1-5.

　　[5] 杨培源. 以功能多元化促进农业可持续发展. 宏观经济管理,2011(5):47-48.

　　[6] 曹志宏,赵小泛,郝晋珉. 河南省农业生态经济系统运行特征及可持续性分析. 农机化研究,2012(9):233-236.

　　[7] 顾永芬,顾永江,陶宇航. 推广高效有机循环农业生产方式促进农业可持续发展. 绿色科技,2012(9):

　　[8] 杨谨,陈彬,刘耕源. 基于能值的沼气农业生态系统可持续发展水平综合评价:以恭城县为例. 生

　　为深入贯彻视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，闯新路、开新局、抢新机、出新绩，5月12日，全省农业现代化推进大会在贵阳召开。6月初，《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发关于加快山地农业现代化推进农业高质量发展的实施意见的通知》（黔党办发〔2021〕13号），明确提出要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设现代山地特色高效农业强省，为实现乡村振兴开新局提供坚实支撑。

　　为落实全省农业现代化推进大会部署，积极做好省财政支持农业现代化发展，切实抓好财政支农资金保障和管理使用，经省人民政府同意，省财政厅制定印发了《支持农业现代化若干财政政策措施》（以下简称《若干措施》）。在制定《若干措施》时，重点把握三个方面：一是紧扣省委省政府围绕“四新”抓“四化”决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，为加快山地农业现代化提供财力保障。二是系统梳理现有政策举措，聚焦巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新形势，保持政策的稳定性和连续性，形成政策合力。三是明确财政资金支持渠道及补助标准，增强措施的针对性和可操作性。

　　（一）支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持财政支持政策总体稳定。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务，调整优化原财政专项扶贫资金政策。支持脱贫县20212023年延续整合试点政策，20242025年整合试点政策实施范围调整至国家确定的乡村振兴重点帮扶县，确保平稳过渡。

　　（二）支持山地农业产业体系建设。省级财政2021年出资45亿元设立农业农村现代化发展基金，通过参股专项基金、直接投资等方式围绕农业现代化加大投入。继续以农村承包地确权面积为依据分配发放耕地地力保护补贴。完善粮食主产区利益补偿机制，落实产粮大县支持政策。继续对地方公益林、部级公益林、巩固上一轮退耕还林成果、新一轮退耕还林给予补助。支持用好用足14个中央财政补贴和3个中央奖补政策，进一步扩大中央财政补贴农业保险覆盖面。对中央财政补贴农业保险，自愿参保的脱贫户及边缘易致贫户免除自缴部分保费，对乡村振兴夯实基础县及毕节地区，保险费率在全省统一下调的基础上再降低20%。

　　（三）支持现代农业生产体系建设。按照土地出让收益计提用于农业农村的资金占比至2025年达到50%的方式组织实施。支持实施高标准农田建设，中央和省级农田建设专项资金合计按每亩1500元标准给予补助。推动耕地轮作制度，耕地轮作项目县按150元/亩的标准进行补助。启动实施新一轮农机购置补贴政策，将适宜我省粮食、生猪等重要农产品生产所需机具全部列入补贴范围。将农业种质资源保护与利用经费纳入同级财政预算，保障工作持续稳定开展。

　　用现代物质条件装备农业，改善农业基础设施条件，提高抵御自然灾害能力、实现由农业大县向农业强县转变的重要物质基础，也是农业得到持续发展的重要保证。干旱缺水是目前制约农业发展的严重障碍因素，全面推行农业节水抗旱技术势在必行。实行旱作节水农业不但可以充分利用县域的水资源，提高水的利用率，而且不可以使粮食产量持续稳定提高。节水农业实施主要措施是改善田间基础设施建设，打田间机井并配套滴灌、喷灌设备等。

　　农业机械化是现代农业的基本标志，农业现代化的实现必须有先进实用的农业机械来完成。我县近几年示范推广的保护性耕作栽培技术是实现现代农业可持续发展的主要措施，也是我国未来农业的发展方向，但没有相应的机具来实施保护性耕作是全国性的技术难题。梨树县康达农业开发有限责任公司研发的指夹式免耕播种机解决了这一难题，应该说，这也是国内保护性耕作农机行业的一个里程碑，具有划时代的意义。加强农机装备，扩大新技术推广应用，对提高梨树县农业生产能力具有重要意义。

　　良种是增产的基础，要想提高产量，必须选择适合当地种植的品种。2012年玉米主推品种有郑单958、先玉335、良玉11等品种。大豆主推品种有吉育72、吉育88、吉育91等。水稻主推品种有超产1号、丰优301等。

　　测土配方施肥技术是以土壤测试和田间试验为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥能力和肥料效应，在合理施用有机肥的基础上，提出氮、磷、钾、微量元素等的施用量、施肥时期和施肥方法，以全面提高化肥利用率。梨树县实行分区施肥，采取大配方小调整，坚持一张卡、一袋肥模式，不仅要补充氮、磷、钾大量元素，而且还要补充中微量元素，做到土壤缺什么补什么、缺多少补多少，全面实现测土配方施肥。通过实施测土配方施肥可增加产量5%以上，增加收入10%左右。测土配方施肥技术是节本增效的好措施。

　　“水肥一体化”技术是将灌溉与施肥有机结合的一项农业新技术，具有节水、节肥、节药、省工、增产、方便田间作业、防止土壤板结和减少环境污染等特点，技术要点主要是滴灌系统组成、输水管网布置、灌水定额确定、肥料选择、滴灌施肥等。应用推广“水肥一体化”技术是解决当前农业缺水、肥料利用率低的根本性措施，对发展无公害农业、绿色农业和可持续农业具有十分重要的意义，是助扒现代农业快速发展的重要手段之一。

　　玉米螟是梨树县主要害虫之一，在梨树县一年发生二代，近年来发生较重，而且防治效果不佳。玉米螟主要以幼虫钻蛀危害玉米叶片、茎秆、雄穗、雌穗等，造成倒折、青枯早衰、秃尖、籽粒不饱满等，严重影响产量，一般年份玉米受害减产7～13%，大发生年份可减产20%以上，甚至绝收。根据幼虫越冬基数，预测2012年将是偏重发生年份，希望县委县政府要高度重视，积极采取应对措施，虫口夺粮，打好这场攻坚仗。实践证明防治玉米螟采取联效果最好，一是在5月末6月初统一用白僵菌封垛，直接消灭虫源；二是在6月末7月初在田间统一释放赤眼蜂防治；三是在玉米大喇叭口时撒白僵菌、呋喃丹颗粒剂等。如果防治玉米螟及时有效，可直接挽回粮食3-5亿斤。

　　2011年开始在我县实施“21231”工程，即在我县建立2个部级试验站、10个专业性示范园区、20个乡级试验示范基地、300个村级示范基地、每个乡镇建立一个高标准的万亩高产示范片。通过一年的实施，中国农业大学吉林梨树实试站于2011年9月28日正式揭牌，在梨树镇泉眼沟村建立20公顷核心试验示范基地，中国科学院玉米保护性耕作研发基地建设在梨树镇高家村，占地面积45公顷；建立了玉米保护性耕作试验基地等10个专业性示范园区；每个乡镇建立了一个综合试验示范基地，完成了品比试验、播期试验、测土配方施肥试验等；在全县158个村建立了10公顷示范推广基地；每个乡镇完成了1个万亩高产示范片，其中16个为省级示范片。国家、县、乡、村四级试验示范基地网络初具规模。为了继续推进“21231”工程，各乡镇建立工作站，进一步拓宽业务范围，有针对性地结合地域特点，开展各种专业性研究工作；全面建立村级示范基地。

　　中国农村与城市之间的差距较大，二者均衡发展目的需要通过生产力向农村地区的迁移来实现。这种迁移工作建立在农村经济发展水平提升的基础上。作为农村经济的组成要素，农村金融的发展会对农村经济发展水平产生相应的影响。从这个角度来讲，实现农村金融的可持续发展具有一定的现实意义。

　　目前中国农村地区的金融服务工具较为单一，各大金融机构所推行的主要金融工具为信贷，农业类证券以及相关保险业务等金融工具都没有得到有效应用。对于农村地区居民而言，他们在金融方面的资产收益最大化秒以及按照自身偏好选择投资项目的目的难以实现。

　　中国农村的金融体系构建工作存在一定的问题。在这种不完善的金融体系结构中，农村信用合作社成为整个体系中的关键要素，并且农村地区正规金融机构与非正规金融机构的比例较为不协调。在这种金融体系中，农村地区居民的金融需求通常无法得到合理满足，相关金融机构的服务存在较为明显的问题。

　　相对于城市而言，中国农村金融市场的问题主要是金融利率弹性较差，再加之农村地区经济主要以小农经济模式为特征，整体市场化水平达不到预期，最终导致其金融市场的发展水平相对滞后，其突出表现在以下几方面：（1）金融体系不完善。当前我国大部分农村地区存在农村信用合作社“一家独大”的现象，农业银行、农业发展银行等处于补充地位，整体服务水平较低，金融需求满足能力差，这将会严重降低银行资金使用效率。（2）金融服务工具单一。目前农村地区主要以信贷为主要的金融工具，在这种背景下，农业保险业务所占的比例不断降低，农业信托举步维艰，农业金融始终无法得到快速的发展。这种现象长期存在，导致有关农业的投资与资产收益最大化无法实现。

　　从本质角度来讲，中国农村金融发展应该以农村本身为市场经济制度的变迁主体，但从中国农村以往的金融发展情况来看，政府在发展过程中占据了主导地位，其对农村金融发展的干预使得农村金融发展制度存在一些不合理性问题。

　　从中国农村金融发展的历史经验来看，经济体制改革的应用对农村经济的发展起到了积极的作用。后续强制性变革措施的应用使得农村金融市场表现出较为明显的二元性特点，这种差异的存在使得中国农村的区域供需结构表现出明显的失衡现象。在这种情况下，农村金融选择通过以非正规金融为主的发展路径，这种路径选择使得正规金融机构的作用逐渐弱化，进而影响农村金融市场的合理性和良性发展。

　　信用是金融业务流程中的重要因素。就中国农村而言，其经济信用体系的完善程度较低，农村金融机构为农村居民提供的相关金融业务遭遇风险的概率较大，这种现象降低了农村金融机构发展的积极性。

　　相对于城市地区而言，农村地区的经济发展水平相对较低。金融是一项以经济水平为参照的活动，中国农村当前的经济发展水平对农村金融可持续发展目标的实现产生了一定的干扰作用。同时，受到农村经济发展水平的影响，与农村经济相关的金融生态环境也受到冲击。通过分析可以发现，由于农村地区普遍经济不发达，导致农村地区的金融生态受到多种因素的限制，最终会反作用于农村经济发展，这是相关人员要重点关注的问题。

　　从本质角度来讲，中国农村金融可持续发展目标的实现可以通过农村金融服务效率提升措施的应用来实现。农村居民金融服务效率的提升可以通过以下几个方面进行：第一，金融保险方面。从农村居民的角度来讲，影响他们开展金融业务的主要因素指金融本身的高风险性特点。而就金融机构而言，农民生产活动的风险性特点同样也是影响机构作出发展农村金融决策的影响因素。基于这种现象，有必要分别针对金融机构以及农村提供保险，利用政策条例的形式，以相关金融监督机构和政府部分为开展对象，通过便捷化信贷保险的提供提升金融机构与农村居民发展金融的积极性和主动性。在这种情况下，金融机构对金融保险活动的间接化开展使得自身面临的风险发生显著降低，且推广金融活动的行为能够为其带来一定的经济利润。对于农村居民而言，以农业生产活动为对象的保险业务更加契合他们的实际需求，且该业务本身较小的风险性有助于农民参与金融保险概率的提升。第二，金融服务覆盖范围方面。提升中国农村金融服务效率的最基本措施为提升农村金融服务的覆盖范围。由于当前中国农村中包含的金融机构类型较多，因此，金融服务范围提升目的的实现应该基于所有金融机构的通力合作基础上完成。这些农村金融机构可以从增设金融网点、大范围推广信贷产品以及向农村居民宣传普及金融知识等角度促进农村金融覆盖范围以及服务效率提升目标的实现。

　　农村金融的创新发展目的可以通过金融创新体系的构建来实现。以农村正规金融机构为例，该机构应该在注重自身原有金融业务发展的基础上，将更多的可以应用的新理财产品应用到业务模式中。就客户的抵押而言，可以针对农村居民的特点创设农业机动车辆抵押、林权抵押等多种抵押方式，提升农村居民参与金融活动的难度。

　　同时，随着农民收入、购买能力不断提高，小额信贷逐渐在农村地区兴起，可以预见，在未来的一段时间中，小额信贷将会在农村金融市场中发挥着越来越重要的作用。而为了进一步推动农村小额信贷的发展，首先需要对农村金融市场的信用状况、偿还能力等进行研究，这就要求相关单位能在农村地区建立高效率的征信体系，除了传统形势的网点外，还能通过网络、电子设备等对农村地区的征信进行查询，进而保证农村地区小额信贷的可持续性。而在农村小额信贷的基础上，也需要探索多种形式与机制，使其能与相适应农村地区居民的财产状况；在信贷产品规模上，需要借助小额信贷灵活的特点，根据当地的实际情况提出多种具有针对性的信贷产品，从而在真正意义上解决农民在短时间内对资金的需求。

　　中国农村的正规金融机构主要包含商业性农村金融机构、政策性农村金融机构以及合作型农村金融机构这三种。这里以政策性农村金融机构这种正规机构为例，对此可持续发展目标的实现进行分析。从当前政策性农村金融机构的发展现状来看，其发展过程中遇到的问题主要是金融机构所处的政策性背景与整个金融市场的发展需求契合度较低。针对这一问题，农村金融机构应该通过扩大资金来源的方式，吸收所处金融市场中的流动资金。该目标可以通过适宜理财产品的发行来实现。其中，农业银行是政策性银行的重要组成部分，为了保证农业银行能在农村金融市场中发挥作用，可以从以下几方面着手：（1）积极参与农村金融市场竞争。对农业银行而言，在参与市场竞争中首先需要借助自身在资金上的优势，进一步扩大资金来源，能依靠多种形式提高自身实力（如利用银行信誉发放理财产品等），积极吸引农民参与到储金工作中。（2）做好内部改革，能根据农村地区金融市场的实际要求，有计划的扩大网点覆盖面积；同时，还应该精准把握农村金融市场的整体情况，设计出客观的金融覆盖面，保证每个用户都能享受到高质量的金融服务。而对于农业银行而言，也要依靠自身在农村金融市场中的地位预作用，进一步活跃农村金融市场，并引导农村其他金融机构服务于农村市场，最终实现农村金融可持续发展。

　　从整体角度来讲，中国农村金融的可持续发展问题主要包含金融服务工具问题、金融发展制度问题以及金融体系构建问题等。为了保证农村金融可持续发展目标的实现，农村正规金融机构、非正规金融机构应该在通力合作的情况下，扩大农村金融服务覆盖范围、提升金融服务效率，进而促进自身的良性发展。

　　[1]许丹丹.中国农村金融可持续发展问题研究[D].吉林大学，2013.

　　[2]郭军.新型农村金融机构可持续发展研究[D].山东农业大学，2013.

　　[3]曹蓉珍.农村金融可持续发展的制度创新研究[D].扬州大学，2007.

　　[4]苏志敏.中国农村新型金融机构可持续发展研究[D].宁波大学，2012.

　　[5]朴金子.新型农村金融机构可持续发展问题研究[D].吉林财经大学，2014.

　　[7]张忠宇.我国农村普惠金融可持续发展问题研究[J].河北经贸大学学报，2016，01：80-85.

　　我国农业发展将面临严峻的水资源供求矛盾的挑战。农业用水约占全国用水总量的70%,其中农田灌溉用水量占农业用水量的90%。一方面我国水资源严重不足,另一方面我国的农业用水浪费现象又十分严重。 我县作为淠史杭灌区的农业用水大县之一，设计灌溉面积近200万亩。近年来在总局大力支持和帮助下，霍邱灌区水利建设得到了进一步加强，特别是在灌溉用水管理方面有很大成效，其中在引水、节水、保水等方面更是取得了很好的效果，纵观我县的引水节水灌溉，我们总结了以下几点措施。

　　节水灌溉措施划分为工程类措施、农艺节水措施和管理类措施三大类,其中工程类措施又可进一步划分为3类:渠系输水节水措施、田间灌水节水措施和渠井结合节水措施。渠系节水措施通常又分为渠道防渗措施和管道化输水措施。田间灌水节水措施通常又可分为改进地面灌水技术、推广喷灌技术和微灌技术。

　　工程性节水措施可具体分解为:一是建设防渗渠道区,灌渠用各种类型的材料进行硬化,如支、斗渠采用砼护坡板,农、毛渠采用砼“U”型槽;二是建设低压管灌、滴灌、渗灌、喷灌、微喷等设施喷灌区,起示范区作用,主要用于高效农业;三是新建、改造机电灌溉站,扩建地表蓄水工程和桥类、涵洞、水闸、渡槽、跌水、倒虹吸等各类水工构筑物。

　　节水农业的径流拦蓄工程只局限于农田田块的全部天然降水,以及部分边缘坡地的来水。一般说是由山地丘陵地区坡耕地上的坡面治理,坡水疏导拦蓄,以及少量的支沟沟道与塘坝工程,共同组成一个包括有土建、生物措施在内的水保工程体系。

　　1.1坡面治理工程。主要是改变地面坡度,拦蓄地面径流,增加土壤入渗,改善土体构型,提高土壤蓄水能力。

　　1.2坡水工程。主要是拦蓄、疏导和调蓄在大雨条件下土壤不能完全接纳的地面径流,包括当地降雨和外来水。

　　1.3塘坝与沟道治理工程。工程规模较一般田间水池水窖为大,具有较大的汇水面积和较大的汇水量。工程建设要充分利用当地地形与水源条件,以小型分散为主,切忌修大弃小,弃旧建新,着重旧塘改造,浅改深,小改大,死改活。

　　1.4植被与生态建设。植被与生态建设在节水农业体系中通俗的讲就是种树种草这一部分,通过种树种草保持水土,改善农田生态环境,实现节水增收、增效和可持续发展的目标。建设内容包括农田林网、周边防护林体系、专业性林木基地以及饲草种植。

　　土地整理工程是节水农业的田间工程部分,介于工程措施与农业措施之间的一个结合点,是在节水灌溉工程或水土保持工程基础上对农田作业田块引进整治,充分发挥工程的节水效益,提高田间水的利用率。可以简单地分为土地平整与田块规划调整两部分。

　　2.1土地平整。土地平整是最常规的节水农业措施,有旱地土地平整、水浇地土地平整、水田水地平整,但主要还是用于灌溉农田的水浇地与水田上。根据作业田块的地面坡度,田面高差、土层厚度等因素进行科学设计,以保证进入田间的灌溉水和降水充分入渗,减少水分流失与深层渗漏,并提高灌溉的均匀度,缩短灌水时间,进而降低田间无效蒸腾,降低灌溉定额。

　　2.2田块规划调整。田块规划与调整也是节水土地整理的重要方面。如把坡耕地修成梯田,改大畦为小畦等。

　　节水农业中的耕作与栽培环节,即狭义的农业节水,或称农艺节水。主要是通过田间耕作与栽培管理措施,降低作物生长期间的田间耗水量(也包括部分在输水过程中的地面蒸发损失)。是在兼顾农业产量和效益的情况下,减少田间的无效水分损失,即降低田间的净耗水量,提高天然降水与灌溉水的利用率和生产率。这一部分节水才是真正的资源性节水和效益性节水,是整个节水农业的核心部分。

　　3.1土壤蓄水工程。任何来源的水,都是经过土壤这个特殊的载体,为作物生长提供水源,所以土壤实际上是一个看不见自由水面的浩大水库,而且具有极大的蓄水容量。粗略计算,1 m深厚度的土体的蓄水量可相当于半湿润气候条件下的全年降水量,其调蓄潜力是十分巨大的,所以人们把它当成继地面水库、地下水库之后的第三大调蓄手段。

　　3.2耕作与覆盖保墒。这是传统旱作农业中应用最广泛的农业节水措施。抗旱保墒技术,即通过地表土壤耕作或增加地面覆盖,切断土壤毛细管作用,减少地面蒸发、控制田间杂草和田间湿度,特别是其所降低的棵间蒸发部分,恰好是农业节水目标所要降低的田间蒸腾蒸发量中的无效蒸腾蒸发量的部分,所以是降低田间耗水量的一个重要技术环节。通过耕作与覆盖保墒,可有效地保持土壤水分,提高天然降水与灌溉用水的水分利用率和水分生产率。

　　3.3节水种植制度与种植结构。这也是当前节水农业措施中一个十分重要的环节。本着优质高效的市场效益原则,以及资源与环境可持续发展的目标,选择并设计优质、高效节水的种植制度和作物结构。在资源性缺水地区,适当压缩并控制灌溉面积,恢复部分旱作作物,减少部分高耗水、低效益的作物栽培。各地区可根据自己地区的条件,选择最理想的模式。

　　为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。主要内容是：①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

　　农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。

　　1.1 地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。

　　1.2 群众性强，需要广大农民参与。农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。

　　1.3 公益性较强，需要政府扶持。农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。

　　1.4 具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。

　　2.1 基本国情与农田水利基本建设。中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面，也使过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。

　　2.2 社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

　　2.3 国家食物安全与农田水利基本建设。我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。

　　2.4 农村经济可持续发展与农田水利基本建设。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高农业生产效益。